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話題|既驅逐“劣幣經濟”,又壯大“良幣經濟”,環保這場攻堅戰如何考驗執政智慧?

2017-09-26    來源:中國環境報
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[ 導讀 ]:當前,由環保督察和強化督查形成的環保監管執法高壓態勢在社會上引起強烈反響,甚至有人認為環保影響了經濟發展。對此,必須加以冷靜、客觀的分析,直面現階段環保與經濟的矛盾,正確處理環保與發展的關系,保障經濟健康、可持續發展,保障環境質量持續改善。
 當前,由環保督察和強化督查形成的環保監管執法高壓態勢在社會上引起強烈反響,甚至有人認為環保影響了經濟發展。對此,必須加以冷靜、客觀的分析,直面現階段環保與經濟的矛盾,正確處理環保與發展的關系,保障經濟健康、可持續發展,保障環境質量持續改善。
 
實際上,中央環保督察和強化督查開展以來,真正有所影響的是高耗能、高污染、設備老舊、工藝落后和未經環保審批、布局不合理的“散亂污”企業,關停的是環保違法、治理無望的企業,犧牲的是那些靠大量耗用環境容量才能盈利的企業,淘汰的是高消耗、高排放、低產出、低效益的落后產能和過剩產能,影響和限制的是地方低質量、低水平的發展。在這方面,各地都能找出許多具體、生動的實例。
 
而對于那些產業布局合理、環保手續齊備、技術工藝先進、環保設施完善、污染排放達標的企業來說,無論怎樣強化環境執法,已經實現轉型升級、環境成本已經內部化、代表著先進生產力的企業,不僅不怕環保督查,而且會在環保的優勝劣汰中占有更多的市場、贏得更多的發展機遇,在強化環境執法監管中變得更加強大。
 
事實也的確如此,筆者在調研中發現,一些環保合法企業普遍反映,環保督察和強化督查以來,他們企業的產品市場行情好轉了,產品價格提高了、銷售渠道通暢了、企業贏利增加了。他們由衷地擁護和支持政府強化環境執法監管,希望一直保持環保高壓態勢。而且,筆者還沒有發現或聽說有哪一家環保合法的企業被關閉的具體事例。
 
客觀分析當前形勢,不難得出以下兩點結論:
 
一是環保在影響與驅逐“劣幣經濟”的同時,也在為壯大“良幣經濟”創造更好的市場環境和發展空間。在環保督察和強化督查的高壓下,高污染行業企業的產能迅速收縮,推高了相關工業品的市場價格。低污染、高質量的優質產能會自發新增、擴建或收購、兼并、改造落后產能,逐步實現新的供需平衡,一部分失業人員和中小企業也會在新的行業格局中找到自己的位置。山東省在“十二五”期間,著力淘汰造紙業行業中的小企業,推動產能向大企業集中,在全國率先完成提標改造和行業升級,水污染排放濃度和總量大幅度降低,行業整體盈利和市場競爭力大幅度提升。這就是一個很好的例證。
 
二是推進供給側結構性改革、促進產業轉型升級是一場攻堅戰。如果說在溫飽問題解決之前,犧牲環境謀發展還可以暫時容忍,那么在人們由“盼溫飽”轉變為“盼環保”、由“求生存”轉變為“求生態”的今天,在全面建成小康社會的決勝階段,則無疑不能再由“散亂污”企業和落后產能作為實體經濟來支撐我們的發展。為此,必須以環保倒逼經濟轉型升級,以環保促進供給側結構性改革,以環保優化發展。這是環保優化經濟發展的必然過程,而且這一過程越早越徹底越好。
 
“筆者認為,正確把握環保與發展的關系,科學解決環保和經濟的矛盾,是對不少地方黨委政府執政能力和執政智慧的考驗。”
 
第一,要堅定不移地保持環境執法監管高壓態勢。雖然中央環保督察已經結束,但環境保護工作、環境監管執法永遠沒有結束。要有“咬定青山不放松”的定力,絕不能放松環境監管,絕不能對環境違法企業心生憐憫、網開一面。對于那些對政府和環保部門的整改要求置若罔聞無動于衷的企業,應依法給予行政乃至刑事處罰,采取“兩斷三清”的斷然措施予以關閉。
 
第二,要堅持合理行政與依法行政的有機結合。在堅持依法行政的同時,還應堅持行政合理、行政比例原則,做到行政決定不僅合法,而且合情、合理,能落地執行。要秉持法治精神,采取因地制宜、因時制宜、因企制宜的措施。
 
第三,要注重現實伴生問題的解決。如員工失業問題、正常生活保障問題、下崗員工再就業問題,甚至關停企業的債務處理以及社會穩定問題,這些顯然不應由環保部門來解決。為此,地方黨委政府必須加強宏觀統籌,既要確保各類突出環境問題得到及時有效的解決,又要避免“并發癥”,防止“后遺癥”,最大限度地減少社會成本,降低對民生的影響和對社會的沖擊。
 
作者系江蘇省環保廳
 
 
 
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